“‘有心生’却‘无心带’，这已成为‘全面二孩’政策实施的现实阻碍之一。”今年全国两会期间，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉在接受记者采访时表示，建议把幼儿教育纳入义务教育，使得“二孩”政策得到真正的有效执行。

事实上，朱列玉在2016年全国两会期间就已经提出这个问题。前年，他曾提议国家应加大投入发展公共托幼服务的问题。“‘入托难’已成了一个普遍的问题，有的幼儿园学费比大学都贵。国家一定要有大量的投入，孩子应该要由国家来养，给父母松绑。”针对这个问题，朱列玉认为关键是要发展普通家庭可以负担的公共托幼服务，缓解家庭压力。他介绍，具体做法是把义务教育下移一个阶段，将学前教育(3-6岁)纳入义务教育，同时大力兴办日托(0-2岁)与幼教(3-6岁)设施。

今年，他继续就此问题进行呼吁。朱列玉说，2017年，来自国家卫计委的调查显示，六成人放弃生二孩源于孩子无人照料。他认为，由于幼儿教育不属于国家义务教育体系的组成部分，因而财政补贴相对较少，也由此导致幼儿教育收费相对较高。另外，母亲放弃工作、全职看护小孩在现阶段对大部分家庭来说不太现实，很多家庭面临老人年事已高、无力照顾孙辈二孩的情况。

“上述矛盾的解决，可以通过国家的大力扶持，让幼儿教育成为义务教育的组成部分之一，使幼儿教育成为所有家庭可以普遍享有的配套基础设施，这有利于二孩政策得到真正的有效执行。”朱列玉说。

朱列玉认为，将幼儿教育纳入义务教育有利于补上义务教育的短板。“落实义务教育有利于统筹教育资源的均衡发展，有利于保障教育质量和统一教育标准，有利于发挥政府的资源优势，推动幼儿教育的普及，实现幼儿教育的规范化管理。”